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近日，安徽省宣布在全省范围组织开展旅游风景道认定工作，并制定了《安徽省旅游风景道认定基础条件》。作为首个开展旅游风景道认定工作的省份，安徽省旅游风景道的认定内容也备受业界关注。

全国首创，安徽启动旅游风景道认定

《安徽省旅游风景道认定基础条件》（简称：《认定条件》）中指出，认定对象是位于风景优美地段，有一定长度并沿着特定方向延伸，路域畅通，视域范围内景观优良，游域范围内文化和旅游资源富集、服务设施齐全，具有良好旅游体验，融合交通、景观、游憩和保护等多重功能的复合型道路。

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《认定条件》从必备条件、资源品质、旅游交通、道路主体、服务设施、安全及信息化、生态环境、运营管理等八个方面进行了明确要求。

近年来，安徽省涌现出“江淮分水岭风景道”“大别山风景道”“皖南川藏线”等一批知名旅游风景道。安徽省文旅厅方面表示，旅游风景道是推进乡村振兴和生态文明建设的重要抓手，对沿线资源整合、运营、管理、推广有极大的促进作用。

据了解，风景道概念最早来源于美国，最具代表性的有极具汽车文化特色的美国66号公路和以美国乡村为特色的蓝岭风景道。

2016年，风景道概念首次出现在我国政府文件中。国家发改委和前国家旅游局联合印发的《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》中指出，按规划打造25条国家生态风景道，穿越东中西部共25个省市。

同年，国务院《“十三五”旅游业发展规划的通知》中指出，以国家等级交通线网为基础，实施国家旅游风景道示范工程，形成品牌化旅游廊道，重点建设25条国家旅游风景道。

2017年，交通运输部、前国家旅游局等六部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》中指出，因地制宜建设旅游风景道。

在此趋势下，各地为了推动旅游风景道建设，陆续出台了相关政策：如河北省发布《河北省长城风景道建设指南》；福建省制定了《福建省国道G228线滨海风景道规划建设实施方案》；以及海南省出台了《海南环岛旅游公路及驿站规划》等。此次，安徽率先制定《认定条件》，对国内旅游风景道发展具有一定的示范和推动作用。

沿途尽是风景，需要迈过几道坎？

随着政策层面的推动，旅游风景道得到了空前重视，并形成全面开花之势。如新疆克拉玛依市、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区5地联合推出独库公路旅游风景道；海南打造全长1000公里的“国家海岸一号风景道”；福州“海上仙都·白茶故里”国道G228线风景道建设；以及滇川风景道各部分积极推进等。

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交通运输部科学研究院研究员李磊表示，我国历史文化积淀深厚，各地文化旅游资源非常丰富，但往往是点状分布，因散乱而体系性和逻辑性不强，缺乏鲜明主题和核心文化品牌的吸引力。通过旅游风景道的建设，可以很好地形成地方对外旅游文化品牌的输出，实现风景道内部文化认同和发展战略的一致性，进而激发沿线旅游经济整体活力。

但旅游风景道的建设，却并非易事。北京交通大学旅游交通与风景道研究中心余青教授表示，旅游风景道是以道路为载体的旅游廊道，具有交通，旅游，景观，文化等复合功能。其发展依赖于跨行业、跨部门、跨区域的综合性廊道建设和管理，会涉及到土地、交通、旅游，以及地区文化等诸多方面，如何做好跨区域、跨行业、跨部门的工作协同，是风景道建设管理的难点所在。

“往往越是综合的事情越难做，尤其是实际落地的过程中会受到资金、土地、人力等诸多因素的制约。”余青说。

其次是经济效应和社会效应间的取舍与平衡。余青认为，旅游风景道是一条品质道路，是线性旅游产品和目的地，其建设费用往往会超出一条普通道路的建设资金。但风景道是开放式道路，一般情况下不能够直接收费，其价值更多体现在辐射、拉动、带动风景道廊道地区的旅游、社会、经济的整合，融合和协同发展。

以贵州省遵义赤水河谷旅游公路为例，2015年，赤水市接待游客700万人次，旅游总收入实现75亿元；到了2017年，旅游公路运营一年后，赤水市全年共接待游客1634万人次，旅游综合收入达到183亿元，对沿线区域经济效益带动非常明显。

值得注意的是，在风景道概念正式出现以前，不同学科、不同部门会用到 “旅游风景道”“旅游公路”“生态公路”“风景公路”等诸多相似概念。

针对目前国内旅游风景道的发展现状，交通运输部科学研究院研究员李磊直言：“国内旅游风景道做得太粗放、不够精细、也不够人性化。往往在大干快上模式的驱动下，严重忽略了风景道背后的文化内核的挖掘与呈现。国内在旅游风景道建设上，显然有些过于着急了。”

的确，回溯美国66号公路的建设与发展，其从1926年开始动工，经过12年的漫长施工后，于1938年铺设完成，后又经历近80余年的发展，才成就了如今名声在外的“66号公路”。

李磊还指出，还有一个不可回避的问题是，我国人口基数大，公共游憩空间不足，风景道在规划、建设、运营和管理养护中，如何在保护与发展之间找到平衡点，也是风景道建设所面临的一大难题。

旅游风景道建设，还须有些耐心

在旅游风景道中，交通不再是单纯的交通基础设施，自身也是旅游产品和目的地，让“交通+旅游”的融合更为深度与紧密。

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从行业发展来看，随着各地政府的不断重视，旅游风景道正在发展成为一种新型旅游功能区，成为优化空间布局、区域协同发展的重要抓手。

不容忽视的是，从顶层设计到落地建设，风景道天然互通互联的开放属性，与旅游管理的封闭管理又相互矛盾。余青认为，中国旅游风景道的发展需要加强顶层制度设计，并成立国家旅游风景道管理部门或机构，来协调和解决风景道发展中面临的管理体制、资金、人力、土地等多方面问题。同时要在借鉴国外的基础上，努力探索出更符合中国国情的旅游风景道发展模式。

从市场的角度来看，在消费升级和个性化出行市场趋势下，自驾出游越来越受到游客的喜欢，旅游风景道也正迎来新的发展风口。但作为旅游目的地，旅游风景道也需要考虑如何实现道路从单一的交通功能向交通、生态、游憩等复合功能的转变。

“旅游风景道的建设从来不是一蹴而就，也不是谁绝对归属，而是一个持续完善的过程。这就需要政府、投资企业、当地居民、游客的全员参与，不断丰富新的空间、业态，最终实现可持续高质量的发展。” 李磊说。

相较于美国根深蒂固的自驾文化和坚实的风景道发展基础，显然国内旅游风景道还有很长的路要走。