为贯彻落实党中央、国务院决策部署，日前，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部门制定出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），针对包括旅游业在内的服务业领域困难行业，提出了三个方面、43项具体政策措施。       旅游业界人士向本报记者表示，旅游业是此次《若干政策》重点帮扶的困难行业之一。《若干政策》提出的财税政策、房租减免等系列纾困扶持措施，是帮助企业渡过难关、恢复发展的强大助力，让旅游企业看到了政府助企纾困的坚强决心，必定会促进旅游消费增长和产业创新，旅游企业对此更是充满了信心。

       “从《若干政策》的出台可以看出，主管部门关注到了目前旅游业所面临的压力，这是对旅游企业的鼓励，也是对有效扶持旅游企业渡过难关的进一步探索。《若干政策》中的措施一旦落地，确实可以解决旅行社目前遇到的难题。”多位业者在接受本报记者采访时一致认为，《政策》对提振行业发展信心起到了积极作用。

       “10条服务业普惠性纾困扶持措施、7条旅游业纾困扶持措施中6条‘点名’旅行社，《若干政策》着力解决制约旅行社保生存待复苏谋发展的掣肘问题，让旅行社企业再一次深切感受到了党和国家‘以民为本、为民解困、为民谋利’的决心和行动。”中国旅行社协会副会长兼秘书长孙桂珍表示，事实上，《若干政策》针对餐饮业、零售业、公路水路铁路运输业、民航等行业的纾困措施也将传导到旅游行业、传导到旅行社企业，为旅行社企业经营扫清障碍、降低压力。

       “《若干政策》出台很及时，很有必要。”新疆旅行社协会秘书长李秦说。

       “《若干政策》的出台，让我们感到这个行业稳了。”中青旅遨游科技发展有限公司总裁韩杰说，扶持政策的出台对于行业稳定基本盘、稳定思想、稳定战略、稳定管理、稳定人心起到了非常重要的保障作用。

       “现在旅行社的确不容易。”广东省旅行社行业协会会长、广州广之旅国际旅行社董事长朱少东表示，去年下半年至今，国内不同地区相继有疫情发生，跨省团队游业务难以正常开展。省内游业务也因市民出游信心不足而受到影响。旅行社的业务量、现金流不足，人才保留也面临严峻挑战。目前来看，《若干政策》中的措施的确能对上述情况起到有效的缓解作用，有助于现有市场主体维持现金流、稳定行业人才队伍、扩大业务覆盖面，并为行业复苏及高质量发展奠定基础。

       “与之前的纾困举措相比，此次《若干政策》的纾困工具种类更多、支持力度更大、覆盖范围更广，不仅提供了切实缓解企业成本压力的具体措施，还提供了增收渠道。”中国铁道旅行社集团有限公司党委书记、董事长杜宪忠分析道。

       “《若干政策》针对性强，对于旅游企业来说就是雪中送炭，切实缓解了仍然坚守业务的旅游企业的资金压力。”上海春秋旅游副总经理周卫红说，在纾困政策出台之前，文化和旅游部、中国旅游协会等部门、组织已通过多个渠道进行了政策建议收集，春秋旅游之前也做了多次反馈，很多建议也在这个文件中看到了对应内容，包括继续执行税收优惠、社保基金部分优惠等。她认为，最重要的是质保金继续保持暂退80%等，对于缓解旅游企业的资金压力，将起到很大的支撑作用。中国旅游业一定会迎来曙光。

       在南京金陵饭店总经理周蕾看来，《若干政策》的出台很有必要。相关扶持措施有助于降低疫情对行业的影响，减少企业流动资金的压力，消弭行业或区域风险，从而助力企业恢复正常发展的轨道。

       “《若干政策》从缓缴保险到稳岗补贴、从提高贷款额度到取消政府采购服务项目的门槛限制这一系列‘组合拳’，对进一步降低旅游业企业运营成本、营造良好的营商环境，增加企业盈利能力和可持续发展能力，将起到提振作用。”福州聚春园集团有限公司党委委员、副总经理杨杰说。

      “《若干政策》既治标也治本。”北京第二外国语学院旅游科学学院副院长、教授李彬说，“治标”就是疫情反复的情况下，面对行业遇到的困难，给予了税费减免、帮扶纾困等支持，“治本”是针对行业中的一些深层次的问题给予了支持，比如针对星级酒店加大信贷投入等。

       “更重要的是，《若干政策》的出台在增强行业信心的同时，也增强了金融企业对于服务行业的投资信赖度，能够起到快速合作和注入资金的作用，缓解行业的困境。”资深酒店品牌管理专家夏子帆表示，对于上市企业而言，更能有效稳定市场，保障发展。总体而言，《若干政策》将在行业发展、人员就业、消费拉动以及融资合作等方面起到关键性作用。

      “《若干政策》的出台为处于‘寒冬’的酒店业提供了巨大的温暖和希望。”四川大学旅游学院教授，酒店专家李原评价道，《若干政策》对于缓解矛盾、释放压力作用很大，可解决不同酒店企业的不同需要和关键性压力，既有涉及生存的，也有关系到发展的，还有关系到市场恢复与公平性的。

      “看到《若干政策》的出台，作为旅游人我感到十分振奋。”途牛公共事务负责人回忆道，2020新冠肺炎疫情在全球暴发，让旅游企业受到了前所未有的冲击。当年，财政部和国家税务总局发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》，规定自2020年1月起对提供旅游等生活服务取得的收入免征增值税。该政策给举步维艰的旅游行业雪中送炭，为旅游行业后续的复苏提供有力支持。此次出台的《若干政策》兼顾了企业的当前纾困和长远发展，对助力行业恢复发展将有更大的推动作用。

      在同程研究院首席研究员程超功看来，此轮纾困政策的出台适逢国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的新形势，“六稳六保”任务艰巨，各项政策工具的靠前部署非常紧迫和必要。尤其是《若干政策》解决了一大部分企业最为紧迫的现金流缺口问题，对于稳定旅游行业的产业链基本盘意义重大，这是行业全面复苏的新火种。

      “《若干政策》的出台，体现了政府对旅游服务行业在稳定就业、满足群众美好生活、实现共同富裕等方面所起重要作用的肯定。《若干政策》中的措施兼顾造血和输血，表明了政府对行业复苏、发展的重视和支持。《若干政策》除了缓解旅游企业运营压力外，还有利于企业最大化减少人才流失，为后续正常运营、产品创新积蓄更多力量，利于行业的高质量发展。”驴妈妈旅游网首席执行官邹庆龄说。

对应43项扶持措施，哪些方面是旅游企业最为关注的？

      “《若干政策》中第28条措施提到，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。这不但为旅行社打开了进入这一市场的大门，更有助于消除市场长期以来对旅行社职能的一些误解。”孙桂珍说。杜宪忠补充道：“这样一来，为旅行社公平参与市场竞争，承接这类业务扫除了障碍，极大优化了旅行社营商环境，对企业恢复发展，增收创效将起到明显促进作用。”

       江苏康辉国际旅行社总经理张新忠坦言，疫情冲击之下，旅行社面临资金紧缺、产品创新乏力等方面的问题，熔断机制让旅行社面临着更多不确定性，在这样的情况下，《若干政策》中提到的暂退质保金、加快推进保险代替保证金试点工作等，将在一定程度上缓解旅行社资金方面的压力；鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，则让旅行社在业务拓展和产品创新方面有更大的作为。

       韩杰认为，一方面，通过财政补贴、保费补助支持，缓解企业经营压力，提高抗风险能力；另一方面，通过贴息、风险补偿等奖励支持与增加有效信贷和普惠金融支持，为企业增信，缓解融资难、融资贵问题，对于旅游企业的可持续发展有非常重要的作用。

       “《若干政策》推出的系列扶持措施中，我们期待落地的条款包括税收优惠或减免政策，旅行社享受税费优惠，可切实降低企业经营压力，这条措施精准有效；鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，这条措施将有利于旅游市场强劲复苏。”福建省厦门建发国旅集团副总经理杨齐斌说。

2. 酒店

      “2022年继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策的落地是我们非常期待的。”杨杰表示，在酒店行业，一线员工流动率高一直是困扰企业发展的难题，要留住员工，酒店需投入很大的精力和财力，《若干政策》提出延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%等措施，将为降低酒店业运营成本带来立竿见影的成效。

      华住集团相关负责人表示，由于疫情致使酒店一线岗位产生巨大的用工缺口，用工单位人力成本不断上升。加之外部融资难、贷款门槛高，加盟商面临着不小的压力。《若干政策》提出通过补贴或者减税等给企业减负，并依托银行等金融机构形成更丰富的金融产品，将在贷款融资等多方面为小微企业提供扶持。

       宁波高远文旅首席执行官、心宿品牌创始人徐恒勇认为，相关费用的免收和缓收、对金融机构的引导性政策、对于政府采购的指导性意见等举措，能够切实帮助酒店减轻负担，增加营收的机会。

       李彬认为，《若干政策》第27条规定，政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。取消了对星级和所有制的门槛限制，对于市场竞争的公平性、今后政策的引领性，起到了非常好的促进作用和示范作用，解决了酒店行业近10年发展中的阻碍，可以扩展酒店经营空间。

       “《若干政策》中提出的‘适当提高贷款额度’‘合理降低新发放贷款利率’‘对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利’等条款对于纾解饭店住宿业燃眉之急非常有帮助，有助于其利用疫情带来的空档期进行转型升级或装修改造。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员高天明说。